8月21日上午，在人民公园南广场上，“红马甲”、“蓝马甲”的身影随处可见。来自北京街辖内23个市、区单位党组织参与了“先锋先行、服务惠民”志愿服务集市，现场设置27个服务摊位为市民提供业务办理、信息咨询、服务技能展示等多种便民利民志愿服务，气氛十分热烈。

　　地处广州市政治、经济和文化中心的北京街，辖内有多个市、区机团单位，街道充分利用“大党工委”，联动辖区内市、区单位党组织开展党员服务，为辖区单位党建共创、服务共抓、文明共建提供优质平台和纽带，充分发挥了区域党组织和党员的先锋作用，更好地服务辖区群众。

　　社区是城市的最基层，其组织体系、工作面貌，最能体现一个城市的发展状态和治理水平。自去年6月以来，广州市接续部署开展在职党员和单位党组织“双报到”并开展服务工作，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，提供精准化、精细化服务，不断探索夯实社会治理基层基础，提升国际化大都市治理效能的新路子。

8月21日，北京街辖内23个市、区单位党组织参与“先锋先行、服务惠民”志愿服务集市。

　　党员回社区打头阵、挑重担

　　“36.3℃，体温正常，您请进。”“阿姨，请您在此处为鞋底消毒，把健康带回家！”在天河区天园街东晖社区门口，来自广州地铁天河公园站的党员们正在为进入小区的居民测量体温。“谢谢，我认得你们，是广州地铁的党员吧！”在职党员的身份如同志愿者马甲一样醒目。

　　“我们辖内社区有2500多户居民，上万名住户，社区办公室通过电话排查人员来穗情况，防疫重点期的工作任务艰巨，地铁志愿者的加入，给社区工作人员解决了不少工作量。”社区工作人员纷纷为党员点赞。

　　这是广州在职党员积极投身到社区防疫工作的一个缩影。疫情期间，广州发布《关于在疫情防控阻击战中充分发挥在职党员模范带头作用的通知》，要求在职党员在疫情防控阻击战中做到带头参与社区值守、带头做好关爱服务、带头筹集急需物资等“十带头”，26万在职党员回社区在疫情防控工作中打头阵、挑重担。

　　在职党员的真情工作服务了社区，温暖了民心。今年5月，广州市统计局开展了市民对基层党建工作的看法建议专题调研，在覆盖11个区的2008名受访市民中，肯定在职党员和基层党组织在社区疫情防控中发挥作用的受访者分别高达91.2%和92.8%。

　　去年以来，广州市推动26万在职党员回社区报到开展服务，让在职党员逐步形成“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的新常态，成为广州构建“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局的有效途径。

　　垃圾分类上门宣传服务活动、群防群治队伍、长者送餐服务、结对探访服务、“430”课后托管服务……在白云区石榴桥社区，一系列精细化的服务项目，得到在职党员的积极响应，数千名群众受益。“作为一名党员，同样也是社区中的一员，社区有什么需求，我们就要帮助解决。”石榴桥社区的一位在职党员说。

　　“终于搞定了，没想到这次业主们这么快就同意加装电梯了。”番禺区大石街富庭社区党委相关负责人介绍，辖内怡景花园小区情况复杂，业主意见分歧大，旧楼电梯加装工作一直无法推进。近期，番禺区住建局在职党员发挥负责加装电梯业务的专长，与其他在职党员通过政策解读、上门宣传等方式，仅用不到一周时间，就取得了试点楼36户业主对电梯加装的全面支持。

　　广州市委组织部相关负责人表示，在职党员回社区报到将职业优势和资源优势，与社区、群众需求充分结合，成为服务基层、服务社区、服务群众的“先锋力量”，打造了党建引领基层治理的新品牌。

　　单位党组织融入基层工作

　　“快看，广场来了一支‘彩色’队伍……”8月18日，天河区猎德街在南国花园社区组织“党建引领文明家风 和谐共建文明城市”主题活动，越秀金融控股集团等单位党员60余人参与入户走访、垃圾分类宣传、文明引导等工作，组建了一支“彩色战队”。

　　当天街道整合辖内党建资源，组建村公司、越秀集团等党员突击队12支400余人，积极参与疫情防控、垃圾分类等工作。“黄色是街道和社区的，蓝色是执法队的，浅蓝色是环卫站的，红白是社工站的，墨绿是禁毒站的，绿色是志愿者……”猎德街道党工委相关负责人介绍，党员突击队旗帜鲜明、着装严整、服务热情，辨识度高，在居民中有很好的口碑。

　　“这次活动进一步整合了猎德辖内单位党组织资源，把垃圾分类、禁毒、普法等工作统筹兼顾起来，做到党建引领、多方联动推进创文工作。”他说。

　　驻地单位党组织和属地基层组织本应是共生共荣的关系，但一直缺少指导驻地单位参与共驻共建的专门性制度规范，企事业单位在责、权、利等方面缺乏有约束力的规定。2020年6月23日，市委组织部印发《关于全市各单位党组织向属地镇（街）报到并开展服务工作的通知》，组织全市各单位党组织向属地镇（街）报到并开展服务，促进各领域党建融合发展，夯实社会治理基层基础。

　　人财物力资源是实现基层社会有效治理的重要物质保障，通过制定单位党组织回镇（街）报到制度，将驻地单位动员进基层治理体系，与在职党员回社区报到互为补充，在更大程度上打破了体制内和体制外资源的区别与隔阂，实现了社会资源的有效整合。

　　荔湾区委办党总支主动到挂点联系的桥中街党工委报到，30多名在职党员积极融入该街“大坦沙岛更新改造项目临时党支部”，以党建结对加速推进大坦沙更新改造项目；白云区鹤龙街联合市中院、司法学校等机团单位和律师行业协会党组织，成立广州法律服务集聚区大党委，每月举行一次“法智鹤龙”专题论坛，并组建法律服务党员突击队，将《民法典》普法宣传送进社区……

　　据初步统计，目前全市已逾3000个单位党组织向属地镇（街）报到，积极融入基层工作，街道社区党组织加强基层治理的资源多了、力量足了，群众生活中的操心事烦心事揪心事及时得到了解决，基层治理从过去的“单兵作战”向“协同善治”转变。

　　“这些‘双报到’的党员和党组织，就像我们的好朋友一样，已经融入基层的日常工作，在我们最需要的时候下沉一线，并肩作战。”北京街党工委相关负责人说。

　　打造基层社会共同体

　　“长了十几年的树直接砍掉太浪费了”“昨天我就看到有树枝掉下来，差点砸到一个老太太，建议把主干道上的大王椰子树迁走。”“移走了之后要种什么树？大家走在路上也没有遮荫的地方”……

　　7月31日，越秀区洪桥街三眼井社区共建共治共享议事协商会议室里，不足十平方米的地方坐了十几位居民。居民代表、在职党员代表、物业管理负责人代表、街道党政办、街道城管科、居委会组成的社区共建共治共享协商委员会你一言我一语发表意见。

　　在三眼井社区，社区居民协商议事已经成为了一种新的基层治理手段“流行”了一段时间。2019年8月21日，三眼井社区共建共治共享协商委员会成立，旨在把社区政治坚定、热心为民的老同志、在职党员、社区党员和居民骨干组织起来，积极搭建平台，较好地创造条件发挥先进群体参与社区建设的积极性。

　　“为了让在职党员长期发挥作用，我们把报到党员、社区党员和居民骨干都组织起来，成立社区共建共治共享协调委员会，完善制定社区治理的长期机制。”三眼井社区党委相关负责人说。

　　为扩大覆盖面，广州还充分利用现有信息网络资源，通过小程序、微信群、网页等方式，建立报到党员与社区多方位的“线上交流”平台，依托一个个阵地平台，有效延长“双报到”党员、党组织的服务“触角”，连接着党员的热情，连接着单位的各类资源，更连接着需要帮助的居民。

　　与此同时，各区结合实际，分别出台了“在职党员服务日志”“星级党员评选”“积分制”“一人一档”等制度机制，作为报到党员开展服务的“指南针”和服务考核的“指挥棒”，强化对服务结果的反馈与运用，进一步激励服务热情。

　　“承担重点任务，配合中心工作，解决民生实事，‘双报到’赢得了广大群众的欢迎与信任。”广州市委组织部相关负责人介绍，以“双报到”机制为连接点，有效链接整合各类资源，将辖内单位党组织资源引入基层，进一步发挥单位党组织的战斗堡垒作用和在职党员的先锋模范作用，消除党组织和党员发挥作用“盲区”，对于促进党群联系，巩固党在基层执政根基具有重要意义。

　　可以预见，“双报到”制度在未来的基层治理中将会扮演更为重要的角色，以区域化党建引领社区共建共治共享，打造党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的基层社会共同体，党建引领的制度优势也将在基层治理中转化为治理效能，推动城市治理体系和治理能力现代化。