铧西社区书画党支部组织居民开展活动。

　　　　兆麟社区党委组织党员志愿者为居民免费理发。

　　　　“以前，居民随地扔垃圾、泼水，环境脏乱差不说，各种矛盾纠纷也不断，使这个社区成为远近闻名的问题社区。”9月30日，辽阳灯塔市万宝桥街道铧西社区党委书记罗建中对记者谈起以前的社区状况直皱眉。铧西社区居民主要由采煤沉陷区动迁人口组成，有1万多人，初来社区，居民有诸多不适。为适应群众需要，铧西社区在街道党工委指导下积极探索城市基层党建新路子，发挥社区党委的核心和政治引领作用，在原有南区、北区两个党支部基础上，按照居民兴趣爱好，增设了合唱、舞蹈、曲艺、书画、电子琴、志愿者和非公组织7个党支部。同时，政、事、企联动，把周边学校、银行、机关单位等整合进来，创建新型城市基层党建联合体，形成横向到边、纵向到底的区域化党建工作格局。一方面，通过加大社区服务保障力度，解决群众迫切需要解决的问题和困难；另一方面，全面提升居民的文化素养和生活品质，很快便让社区面貌焕然一新。“现在，我们这里成了全市文明社区，有人常年坚持清扫楼道，有人义务维修楼门，有人热心邻里守望，形成了社区治理靠大家的良好局面。”罗建中自豪地说道。

　　　　基层治理工作面对最广大的群体、最复杂的矛盾、最具体的问题，治理现代化的任务最多最重。自2018年被中组部确定为城市基层党建示范县以来，灯塔市积极践行共建共治共享理念，确立以街道社区集中的城市主城区为中心、全域推进党建引领基层社会治理的思路和举措，取得了良好成效。

　　　　建立市、街道、社区党组织三级联动机制

　　　　“党领导基层治理的基本思路是既坚持党对基层治理的全面领导，又注重让人民群众广泛参与；党领导基层治理的实现路径是党组织全面领导下各主体共同参与治理；党领导基层治理重心下移，聚焦点在街道乡镇。”灯塔市委组织部副部长宁宝欣对记者这样说。

　　　　为了破解部分基层组织发育不健全、功能不完善，难以发挥应有作用；基层政府由于权力、资源配置和机构设置不合理，难以做到便民高效；一些基层干部能力不强、担当不够，难有作为等诸多基层治理难题，灯塔市结合实际进行积极探索。

　　　　从2018年开始，灯塔市委建立党建工作联席会议制度，每年组织街道党工委、涉及城市建设管理的县级职能部门，围绕城市社区发展面临的实际问题，摸清情况、对接需求，以责任清单、问题清单、任务清单“三个清单”形式，把不同领域、不同层级的党建工作目标、资源、任务统筹起来，共同服务于城市基层党建工作。

　　　　街道党工委优化班子设置结构，吸收辖区内3至5名有代表性和影响力的县级单位、企事业单位党组织负责人作为兼职委员，建立“大工委”协商议事会议制度，把区域内关系不隶属、领域多元多样的各类党组织融合起来，对职能交叉、利益相关、社会公益工作进行研究。街道党工委下设综合党委，书记由党工委副书记担任，负责非公企业和社会组织党建工作，有效扩大了党的组织和工作覆盖。

　　　　社区党组织承接市、街道协调下放的资源，每个社区都有1名机关党员担任党组织书记或第一书记，“两代表一委员”、社区民警、业委会、物业公司中的党员负责人都参与社区事务管理，辖区范围内的单位党组织与社区党组织实行组织联建、活动联搞、治安联防、卫生联抓、文明联创，实现了党建力量和各类资源向最基层集中。

　　　　依托街道“大工委”和社区“大党委”，灯塔市把各领域党员组织起来、动员起来，对社区、楼宇、商圈、园区按照不同组织、不同群体、不同行业分类开展服务需求调研，建立社区居民需求档案，并根据需求清单分类别建立党员管理、儿童成长、居家养老、家庭生活、医疗卫生、代理代办等服务项目库，配套建立功能型党组织、志愿服务队，提供个性化、有针对性的服务。

　　　　“阳光议事”制度强化街道社区党组织核心作用

　　　　在烟台街道兆麟社区，社区党委书记高鑫告诉记者：“我们重新组建的社区大党委，吸收5名辖区内有影响力的机关企事业单位党员干部、‘两新’组织负责人等作为大党委兼职委员，建立定期议事协调制度。社区内有下沉社区工作者担任网格长，整合社区党员、居民小组长、楼栋长等多支力量，实行网格事务包干负责制度，实现了‘需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决’。”

　　　　高鑫说，作为社区党委书记，她感觉自己能做的事越来越多，成就感也越来越强。今年，灯塔市赋予社区更多的权力。如，对辖区干部的考核建议权，依法确定社区工作事项，等等。不仅如此，社区党建工作经费、联系服务群众经费等被纳入财政预算，并足额保障到位。

　　　　基层治理关键在街道社区，灯塔市紧紧抓住这一点。为发挥街道社区党组织核心作用，今年灯塔市建立了“阳光议事”制度，在重大决策前，邀请党员代表、居民代表、驻区单位和其他组织代表共同议事，组织党员群众理性有序表达利益诉求，强化党组织的主导权和话语权，把党的主张变成各类组织、居民群众的自觉行动。

　　　　从今年开始，灯塔市还对部分街道承担的招商引资、协税护税等工作不作硬性考核。赋予街道党工委三项职权，即市职能部门派驻街道机构负责人的考核考察和选拔任用，要征求街道党工委意见；城市规划制定实施中涉及街道的相关内容，要听取街道党工委意见；涉及街道的公共事务，由街道党工委协调共建单位解决，并对办结单位进行评价，评价结果纳入工作实绩考核。

　　　　灯塔市还推动市有关部门把服务窗口下移到街道、社区，推行一站式服务和“最多跑一次”改革，让党员群众在家门口就能享受党组织的温暖和便利服务。