今年是脱贫攻坚战的收官之年。中国共产党带领全国各族人民持续向贫困宣战，推动着人类历史上规模最大的反贫困工程走向胜利。这一伟大的历史性成就离不开现代化的国家治理体系和治理能力。《习近平谈治国理政》第三卷记录了习近平总书记从国家治理的高度谋划脱贫攻坚的重要论述，其中蕴含着深刻的中国特色扶贫理论创新。

　　反贫困是当今世界共同面临的难题

　　贫困以及由贫困所衍生的一系列社会问题是当今世界面临的最大挑战，是制约国家发展的重要难题。消除贫困自古以来就是人类梦寐以求的理想，是各国人民追求幸福生活的基本权利。2000年，联合国制定了千年发展目标，着力推动全球减贫事业。各国在反贫困的实践中进行了各自的探索，但大多没有取得令人满意的结果。发展中国家在解决结构性贫困问题往往力不从心，大量落后地区的贫困人口还生活在温饱线之下。高收入发达国家虽然普遍摆脱了绝对贫困问题的困扰，但相对贫困和内部差距扩大等问题也导致社会矛盾不断激化。

　　贫困的产生原因是复杂而多元化的，是自然、经济、社会、文化、区域和个体等多方面因素综合作用的结果。反贫困工作不是经济社会发展能够解决的单一问题，是需要动员最广大的社会力量，共同参与来解决的问题。因此，消除贫困不仅是一个国家发展能力的体现，更是一个国家治理能力的体现。

　　反贫困实践困境的理论溯源

　　传统的反贫困理论大都忽视了国家治理的重要性，而侧重从经济、社会、个人的发展层面进行分析。这些反贫困理论总体上可以分为三类：一是收入贫困理论，认为贫困是从收入定义的一种经济状态，强调通过经济发展，为贫困人口提供减贫增收的渠道和机会来消除贫困。二是能力贫困理论，例如阿玛蒂亚·森认为贫困的实质是人们创造收入的能力不足导致的，因此应该提高教育水平、消除营养不良和疾病困扰，从提升人力资本质量的角度消除贫困。三是权利贫困理论，例如法国的雷纳尔认为贫困源于社会排斥和社会权利不足，需要构建多维反贫困路径，尤其是强调保护弱势群体公平发展的权利。此外，2019年诺贝尔经济学奖得主班纳吉和狄福罗在其著作《贫困的本质》中阐述了反贫困的新思路，强调要根据贫困个体的致贫原因、利益诉求等，构建微观层面精准的反贫困方案。

　　但是，上述反贫困理论存在的共同缺点，都是忽视了国家政府在反贫困中的作用。如何将国家宏观治理能力与微观减贫路径相结合？这是以往反贫困理论研究难以回答的问题，也无法为各国政府的反贫困实践提供有效指导。

　　习近平总书记关于扶贫工作的重要论述的理论创新

　　习近平总书记关于扶贫工作的重要论述从国家治理的高度解析如何消除贫困这一难题，形成了一套系统的中国特色扶贫理论，是一次重大的理论创新。它来源于中国扶贫开发实践，成为打赢脱贫攻坚战的科学指引和行为指南。

　　将贫困治理嵌入到国家治理之中

　　用国家治理思维和手段实现贫困治理是习近平总书记关于扶贫工作的重要论述所蕴含的重大理论创新。习近平总书记强调：“扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与；要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的‘三位一体’大扶贫格局。”这就需要以战略思维谋全局，以系统思维聚合力，通过现代化的国家治理体系和治理能力，调动各界资源，凝聚多方力量，才能形成全社会广泛参与的大扶贫格局。

　　以“五位一体”构建脱贫攻坚总体布局

　　习近平总书记所勾勒的脱贫攻坚制度框架体现了“五位一体”布局的思路。习近平总书记强调，要把“发展生产作为主攻方向”，激发贫困人口脱贫的内生动力，体现了以经济建设求发展。“坚持党的领导，强化组织保证”“坚持从严要求，促进真抓实干”体现了以政治建设为保障。“扶贫先扶志”“扶贫必扶智”的论断体现了以文化建设去穷根。“坚持社会动员，凝聚各方力量”体现了以社会建设聚合力。“通过生态保护脱贫一批”体现了以生态文明建设谋双赢。

　　将宏观治理与微观脱贫有机结合

　　习近平总书记关于扶贫工作的重要论述不仅指明了要从国家治理的高度构建大扶贫格局，同时也有精细谋划。习近平总书记始终强调，精准扶贫、精准脱贫是脱贫攻坚的主线。强调要针对不同类型的贫困农民群体，构建了“五个一批”的脱贫路径。而打通这些脱贫路径，则离不开农村基层治理体系和治理能力的提升。因此，习近平总书记强调：“帮钱帮物，不如帮助建个好支部，要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来。”

　　综上所述，习近平总书记关于扶贫工作的重要论述解决了我国脱贫攻坚面临的一系列重大理论和实践问题，形成了一套系统的中国特色扶贫理论，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代打赢脱贫攻坚战的根本遵循。

　　国家治理视角下脱贫攻坚的创新意义

　　在习近平总书记关于扶贫工作的重要论述的指引下，中国脱贫攻坚依托中国特色社会主义制度优势和现代化国家治理体系与治理能力，推出了一系列创新性的举措，取得了历史性的成就。从国家治理层面来看，脱贫攻坚的创新意义主要表现在：

　　党和政府宏观调控是脱贫攻坚的基本保障

　　我国脱贫攻坚实效首先归功于经济发展和扶贫开发政策的共同作用，这都离不开党和政府宏观调控功能的发挥。脱贫攻坚战打响之后，中央制定了国家专项规划和行动指导意见，将脱贫攻坚纳入到国家总体发展战略中。并通过财政扶贫资金投入强化政府的主导地位。从2015年到2019年，中央财政补助地方资金规模达到4304.75亿元，每年保持着200亿元的补助资金增量。加上地方政府的财政支持，脱贫攻坚有了坚实的资金保障，确保了“两不愁、三保障”在全国范围内基本实现。

　　党的基层治理体系是脱贫攻坚的坚实组织基础

　　从中央到地方一以贯之的治理体系激活了脱贫攻坚中的基层组织功能。通过“五级书记负责制”将工作任务层层传导，改变了贫困农村地区基层组织体系涣散、治理能力低下的弊病，也进一步将贫困农村地区的基层治理纳入到国家治理体系中。中央也通过压力传导和直接派驻等方式推动基层扶贫工作落实到位。从2015年到2020年2月，全国共派出25.5万个驻村工作队、累计选派了290多万县处级以上机关、企事业单位的干部到贫困村担任驻村干部。经过脱贫攻坚的洗礼，贫困农村基层的治理体系和治理能力也得到了强化。

　　脱贫攻坚彰显了以“人民为中心”的国家治理理念

　　早在脱贫攻坚伊始，习近平总书记就确定了精准扶贫、精准脱贫是脱贫攻坚的主线。精准到户、精准到人的扶贫工作模式是脱贫攻坚的最大创新和制度保障，在农村基层要对扶贫对象每户每人建档立卡，针对致贫原因分类施策，通过“五个一批”的扶贫路径促进贫困人口脱贫。这些工作都体现了中国共产党在国家治理中始终坚持“实事求是”和“以人民为中心”的精神和理念。

　　扶贫协作是国家治理体系协同高效的重要体现

　　脱贫攻坚离不开跨地区、跨部门的扶贫协作，离不开社会各界主体的广泛参与。通过东西部扶贫协作，加强了地区之间的合作交流，促进区域协调发展。通过对口帮扶，让各级党政机关和企事业单位深入扶贫一线。通过动员最广大的社会力量，让市场组织、社会组织共同参与到脱贫攻坚当中。集中体现了党和政府的动员能力，彰显了中国特色社会主义制度优势。

　　综合来看，脱贫攻坚凝聚了全党全国全社会力量，集中体现了中国特色社会主义制度优势，是中国特色扶贫理论的生动实践。长远来看，脱贫攻坚不仅给贫困农村地区发展带来了一次革命性的变化，同时对于推动整个国家治理体系和治理能力现代化都具有深远的意义。从共建人类命运共同体的角度来看，脱贫攻坚告诉了发展中国家如何把国家治理和微观脱贫有效结合起来，通过构建一个兼顾效率与公平的现代国家治理体系来走出贫困和中等收入陷阱，探索和贡献了全球减贫和落后地区发展的“中国方案”。

　　［作者分别为中共天津市委党校（天津行政学院）经济学教研部副主任、教授；中共天津市委党校（天津行政学院）经济学教研部副教授、博士］