习近平总书记深刻指出，基层党组织是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚，地基松则大厦倾，要以提升组织力为重点，突出政治功能，加强基层党组织建设，推动基层党组织全面进步、全面过硬。近年来，四川省雅安市持之以恒大抓基层、抓实基础，突出示范引领、分类推进，在全市实施“先锋领航·全域提升”基层党建攻坚行动，有力推动基层党建质量整体提升。

　　突出三个全域整体提升

　　坚定不移把党的全面领导落到实处，着眼党的组织和工作全覆盖，从地域、领域、时域三个维度入手，推动基层党建全域提升、全面增效。一是全地域提升。紧盯薄弱地域、薄弱领域，创新组织设置，探索党建功能区服务经济功能区模式，打破地域限制、产业壁垒，推动党组织上产业链、进专合社、入农业园，构建横向到边、纵向到底的组织体系，做到无死角、无盲区。二是全领域建强。树立系统思维，整体谋划、联动推进各领域党建，在农村重点紧扣“一抓四促”，突出抓好农民工党建“归雁计划”、发展壮大村级集体经济和善治乡村建设，充分发挥基层党组织在落实脱贫攻坚、扫黑除恶、乡村振兴和基层治理中的重要作用；在城市社区重点围绕社区治理，突出抓好小区党建，深化街道管理体制改革，探索构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建新格局；在国企重点抓好强基固本、铸魂兴企工程，切实把党的领导融入公司治理各环节；在学校、公立医院重点围绕解决上热中温下冷问题，突出抓好党委领导下的校长（院长）负责制；在机关重点围绕整治“灯下黑”问题，突出抓好党建与业务工作深度融合；在“两新”组织重点开展提升“两个覆盖”质量专项行动，在解决有没有的同时，解决好不好的问题。三是全时域从严。保持全面从严定力，把严的要求贯穿基层党建全过程各方面，推动党支部抓好基本建设、党员发挥好日常作用、支部书记履行好带头职责，大力整治形式主义、官僚主义突出问题，坚决防止表面化形式化、紧一阵松一阵。

　　抓住三个关键分类推进

　　认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，按照增加先进、提升中间、整顿后进的思路，抓两头带中间，分类培树一批基础扎实、攻坚克难的堡垒支部，一批政治过硬、敢打硬仗的先锋党员，一批勇于担当、能征善战的头雁书记。一是支部星级争创强堡垒。聚焦“五个基本”，从组织建设、队伍管理、活动开展、制度执行、保障落实五个方面分类设置各领域党支部评星定级指标体系，结合“三分类三升级”开展党支部星级评定，在四、五星级党组织中开展示范引领行动，在二、三星级党组织中开展巩固提升行动，在一星级党组织中开展转化晋级行动，推动后进赶先进、中间争先进、先进更前进。二是党员积分管理争先锋。以“四个合格”要求为标尺，分类制定党员积分指标体系，明确10种负面行为，探索“基本项+加分项+负面清单”模式，对被评为五星级的党员进行通报表扬，对未达到星级评定标准的党员，落实帮带措施、限期教育转化，引导党员严规矩、明纪律。三是书记头雁培育作表率。以政治坚定、素质优良、敢于担当、作用突出为基准，开展党支部书记星级管理，市县联动每两年在“五星书记”中培育评选一批“雅州好书记”，给予一次性奖励；累计两次被表扬为市级“雅州好书记”的，由县（区）每月给予800元补贴直至卸任，对特别优秀且符合条件的，择优选拔进乡镇领导班子，有效激发了支部书记带头干事创业的积极性。

　　细化三个步骤接续实施

　　统筹问题与目标两个导向，兼顾当前与长远两个维度，通过百日攻坚、示范培育、全域提升三个步骤，接续推进基层党建攻坚行动。一是百日攻坚。聚焦支部标准化规范化建设，归类锁定36项重点攻坚任务，明确节点要求，一项一项抓落实，一个一个补短板，推动各领域党支部“五个基本”普遍达标。二是示范培育。分地域、分领域选定260个基层党组织开展支部星级评定、党员积分管理、书记头雁培育试点，细化阶段任务、健全工作机制，2019年年底前，全市已有20%以上的党支部、60%以上的党员、10%以上的书记达到五星标准。三是全域提升。总结完善试点工作经验做法，以点带面常态化、全领域推进支部星级争创、党员积分管理、书记头雁培育工作，确保到2020年底全市40%以上党支部、80%以上党员、20%以上书记达到五星标准，形成支部争先、党员争优、支部书记争带的良好态势。

　　建立三项机制推动落实

　　注重用抓经济抓项目的方式抓落实，从制度机制上着力，推动责任压实、部署落实、效果求实。一是建立跟踪落实机制。全面推行市季度例会、县乡月例会、片区推进会制度，定期分析研判，常态调研指导，强化攻坚行动过程管控；实行重点任务挂图作战、销号管理，制定年度责任、措施、效果3张清单，定期对账开展督查督促、效果评估，确保工作部署落到实处。二是建立结果挂钩机制。将星级评定与党建目标考核、表彰激励、评先评优等进行挂钩，加大对五星级党支部党建工作经费支持力度，“两代表一委员”推荐提名、选拔进乡镇领导班子或考录乡镇公务员和事业人员等，同等条件下优先考虑五星级党支部书记；党内考核评优、表彰奖励对象原则上从四星级及以上对象中产生，鲜明奖优罚劣导向。三是建立动态调整机制。打破一评定终身的传统模式，支部、党员和支部书记星级评定均采取一年一评方式进行，市委组织部每年按不低于5%的比例，随机抽查复核得分和评星情况，对降低标准、弄虚作假的支部和个人进行通报批评，坚决防止卡比例、走过场，保证工作推进的严肃性、规范性。

　　（作者为中共四川省雅安市委常委、组织部长 卿刚）