重庆市开州区辖7个街道、44个城市社区，是三峡移民搬迁新建城区，农村进城的新市民占比大，居民结构复杂，治理形态丰富、难题突出，对城市社区治理提出了重大挑战。开州区坚持用好用实用活党建“密钥”，逐一破解城市社区治理中“引领缺失、自治缺位、服务不优、力量分散、保障薄弱”等难点问题，切实将城市基层党建的势能转化为基层治理的动能，稳步提升居民群众获得感、幸福感、安全感。

　　着力解决“组织引领缺失”问题，织密“组织网络”实现一网到底。党的组织建设是基层社会治理的“龙头”与核心，党的组织建设跟不上城市化进程是组织引领缺失的难点重点。开州区坚持“一网到底”织密组织网络，引领基层治理提质增效。一是“横向织网”打破党建“隔离墙”。44个社区全覆盖建立社区大党委，城市基层党建联席会成员单位党组织负责人担任大党委委员，发挥桥梁纽带作用，7个街道44个城市社区与207个区属机关企事业单位共驻共建，横向打破党建“围墙”，促进城市基层党建整体互联互动。二是“纵向调优”消除组织“空白点”。开展“党员找组织、组织找党员”“双找”行动，把居住在社区的党员全部找出来，科学设置党支部、党小组。建立“社区大党委-小区党支部-楼栋党小组”三级组织架构，纵向形成层级清晰、覆盖严密的组织链条。三是“末梢延伸”扩大组织“覆盖面”。采取建立网格功能型特设党支部、产业党支部、小个专联合党支部等形式，创新组织设置，把支部建在治理网格上，嵌入社区治理的最小单元、新兴行业领域。目前，建立物业企业党组织、小区网格功能型党支部、互联网等新兴领域党组织30个，打通联系服务群众工作的组织“末梢”。

　　着力解决“自治主体缺位”问题，建立“三民规则”推动居民自治。针对居民群众“主人翁”意识不强，参与自治实践路径单一、渠道不畅等问题。开州区坚持民事民管、民事民议、民事民办，引领群众积极参与基层自治。一是构建联盟制，推动“民事民管”。以街道-社区-网格-小区四级党组织为核心，调动驻区单位、群团组织、社会组织、物业企业、党员骨干、居民代表、网格管理员等多方参与，建立治理联盟，采取党建工作共抓、治理资源共享、精神文明共建、服务难题共解、公益事业共办、生活环境共管，联合推进基层自治。二是定期议事制，推动“民事民议”。各级治理联盟原则每季度召开1次联席会议，研究社区治理重大事项，商议推进区域党建共建、联系服务群众、社区综合治理、环境保护治理、城市创建管理、参与志愿服务、开展群创活动、解决民生难题、化解矛盾纠纷、其他事项10项重点任务。三是议题办理制，推动“民事民办”。治理联盟按议题收集逐级提出、充分酝酿、民主协商、集体决策、贯彻执行、组织监督6步议事规则开展自治，形成上下贯通、协商办理、齐抓共管的办事体系。

　　着力解决“社区服务不优”问题，创新“三化服务”提升服务质效。开州区坚持把服务居民、造福居民作为城市社区治理工作出发点和落脚点，推出“365全周期服务”工作法，提供“三化”社区服务。一是“三单对接”，服务流程链条化。建立“居民点单-社区派单-多元化主体接单”服务流程，让居民需求与社区服务无缝对接、精准对接。文峰街道开发“社区e通”平台，用智慧赋能社区治理，实现服务与需求“一键链接”。朝阳社区分32个网格分别建立微信群收集居民需求，再精准派发给服务主体开展服务，平均每天接单服务40余项。二是“六项服务”，服务内容丰富化。梳理居民需求推出区域化党建服务、常态化协商服务、源头化平安服务、多元化文化服务、智慧化信息服务和优质化民生服务6大服务项目。永先社区整合居民需求推出“永先党建、永和协商、永宁平安、永盛文化、永创智慧、永明服务”“六永”服务，群众满意度明显提升。三是“五种模式”，服务主体多元化。动员社会各方主动参与社区服务，推出志愿者帮办、党员骨干协办、社区党组织代办、智慧社区系统导办、社会组织有偿兜办5种服务模式，为居民提供个性化、差异化服务。职业教育中心美容美发协会组建义剪团队每周上门为敬老院老人免费理发。每年“3.5”学雷锋日5万余名党员在志愿服务一线挥洒汗水。

　　着力解决“治理力量分散”问题，激活“三支队伍”促进力量倍增。开州区立足打造全能型社工、充分发挥党员先锋模范作用、广泛动员社会志愿者，为基层治理提供坚强力量支撑。一是育强社工中坚力量。出台《关于加强城市社区工作者职业体系建设的实施办法》，明确社区工作者选用、培训、考核、晋升、退出的职业发展链条，建立“三岗十级”薪酬体系，为社区充实348名高素质社工人才。二是发挥党员红色力量。推行无职党员本职事务敬业岗和为民服务奉献岗“一员双岗制”，在职党员主动联系社区、社区联系在职党员，在职党员到居住地报到、到单位共建社区报到，开展“双联系双报到”活动，组织党员深度参与到社区治理中。疫情期间，全区2000余名机关党员干部“回归”共建社区和居住地小区，帮助居民解决大大小小困难事项3000余件。三是激活志愿者善治力量。常态开展“最美志愿者”评选，组织“我的志愿服务故事”宣讲，撬动志愿者善治力量。有事先找“说事堂”、人人心里“都亮堂”，朝阳社区说事堂志愿调解组织由20名退休干部、乡贤能人、楼栋长等组成，办事公平、服务公认，目前已成为居民最信赖的调解中心。

　　着力解决“保障支撑薄弱”问题，筑牢“国家大厦”基层治理根基。推进城市社区治理，离不开实实在在的支撑保障。一是放实权提升街道统筹能力。出台《关于落实区级有关职能部门派出机构负责人考核、选拔任用和评先评优征求镇乡街道党委（党工委）意见工作机制的通知》，落实街道对派驻机构负责人的3项权利，实质性增强街道统筹力和调控力。二是动真格推进社区减负增效。出台《城市社区考核实施办法》，实行街道统一对社区进行综合考核评比，其他部门不再单独组织考核评比活动，严格落实社区减负“四张清单”，切实减轻了基层迎考迎评和承担行政事务负担。三是稳增长持续强化经费投入。全区每年财政支出约1250万元下拨城市社区，落实社区工作者、居务监督委员会、居民小组长报酬待遇、社会保险等7项经费，足额足项落实办公经费和服务群众工作经费，保障基层有钱办事。四是一站式打造社区服务阵地。整合部门、街道与群众密切相关的劳动就业、社会保障、医疗卫生等服务项目和政策支持72个，捆绑打包下沉社区，在社区党群服务中心设立综合受理窗口，实行“前台一窗受理、后台分工办理”，44个城市社区党群服务中心实现基本事务“一站式”办理。

　　（重庆市开州区委组织部供稿）