农产品国内外价格倒挂一定时期内将成为常态

以市场为导向驱动稳粮增收提质增效

农业部市场与经济信息司司长 张合成

　　2014年我国农产品供给总体充足，粮食价格在国家有效调控下稳中略涨，棉花、油料、食糖持续下跌，鲜活农产品季节性波动。在国际大宗农产品价格延续下跌态势的背景下，农产品国内外价格全面倒挂，进口继续保持较高水平。预计未来一段时期内国际农产品价格仍将低位运行，进口价格“天花板”将日益挤压国内农产品价格的合理上涨空间，同时我国农业生产成本的“地板”刚性抬升将日益挤压农民的种粮增收空间。如何从市场需求出发，提高我国农产品竞争力，主动应对“天花板”和“地板”的双重挤压，实现稳粮增收调结构、提质增效转方式，成为经济发展新常态下我国农业发展的重要战略选项。

　　农产品国内外价格倒挂一定时期内将成为常态

　　近年来，我国粮棉油糖肉等主要农产品国内市场价（批发价或到港价）已全面高于国外产品配额内进口到岸税后价，有些产品一度高于配额外进口到岸税后价。具体表现为：

　　部分品种价差（国内农产品市场价与国外产品配额内进口到岸税后价的差）逐步扩大。大米、小麦、玉米三大谷物2014年11月价差分别高达每公斤1.08元、0.58元、0.52元，均比2013年有所扩大。综合考虑国际国内供求形势等因素，预计6~8年后可能突破配额外进口到岸税后价。

　　部分品种价格倒挂由波动性转向持续性。上世纪90年代前后，国内粮食价格在“双轨”体制下形成，部分品种就曾高于国际市场价格。进入本世纪以后，国内外粮食价差有所缩小。随着2004年我国粮食市场的全面放开，特别是2006年我国“入世”过渡期结束，粮食国内外价格倒挂开始持续，由部分品种倒挂转向全面倒挂。新世纪以来，猪肉、小麦、食糖、棉花国内外价格陆续开始倒挂，2013年7月大米、玉米国内价格开始持续高于配额内进口到岸税后价，2014年粮棉油糖肉等主要农产品呈现全面倒挂态势。预计明年全球多数农产品产量仍将处于高位、市场供给充足，加之全球经济复苏缓慢，能源等大宗产品价格处于低位，农产品食物需求和工业需求增长都较为缓慢，价格短期内将处于低位，国内外农产品价格倒挂仍将持续，价差甚至还有可能扩大。

　　价格倒挂的根本原因是我国农业资源紧缺、劳动生产率低和生产成本刚性上涨导致农产品市场竞争力弱，直接原因是关税、补贴等农业支持保护措施不足。由于资源条件制约，目前我国农户平均经营规模仅相当于韩国和日本的1/3、欧盟的1/40、美国的1/400。据世界银行测算，2013年我国农业劳动力人均农业增加值仅为世界平均水平的64%。我国农业已全面进入高成本时代，2006~2013年我国稻谷、小麦、玉米、棉花、大豆生产成本年均增长率分别为11.0%、11.6%、11.6%、13.1%、12.0%。同时，我国农产品进口的平均关税只有15.2%，是世界平均水平的1/4，而且放弃了贸易特殊保障机制，国内农业补贴与发达国家比还有很大差距。此外，近年来国际海运费用不断下降和人民币持续升值助推了国内外价差扩大。

　　应对价格倒挂应有底线思维，坚决守住三条底线

　　价格倒挂将对我国农业发展全局产生深刻影响。一方面，“适度进口”有利于缓解日益趋紧的农业资源环境压力。但另一方面，价格倒挂刺激进口，对国内农产品价格的合理上涨形成“天花板”，加之国内农业生产成本“地板”持续刚性上升，对农民种粮增收形成双重挤压。在当前条件下，负面影响更为突出。因此，当务之急是综合运用配额管理、贸易救济、进口产品用途管制、检验检疫、“绿箱”补贴等手段，防止价格倒挂的负面影响进一步扩大，守住农民收入、口粮生产能力、重要农产品供给三条底线。

　　从治本角度看，要按照党的十八大、十八届三中全会和今年中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以改革创新为动力，加快实现中国特色农业现代化。具体而言，要以市场需求为导向驱动稳粮增收和提质增效，切实提高我国农产品竞争力。

　　一是以市场需求为导向调整农业结构。要瞄准城镇化背景下居民消费水平提高和消费结构升级的大需求，根据市场供求变化和区域比较优势，推动农业结构向市场紧缺产品、向优质特色产品、向种养加产销一体化调，发展都市现代农业，拓展农业多功能性和增值空间。尤其要以品牌为引领促进加工业转变发展方式，促进农产品加工业由规模数量扩张向质量提升和结构优化方向转变，建立农产品加工企业与农户利益共享机制。

　　二是以稳粮增收为目标完善农产品价格形成机制。发挥好现行农产品价格支持政策的正向作用，坚持并完善稻谷、小麦粮食最低收购价政策和重要农产品临时收储政策。积极稳妥推进大豆、棉花目标价格补贴试点，总结好价格改革的经验。探索保险、贷款等市场化方法，全面构建农民收入风险防范“安全网”。加快构建符合新形势要求的市场调控体系，通过强化国内储备调节、鼓励多元主体参与，防止价格大起大落。强化信息监测预警和发布，开展农业展望活动，发挥消费导向作用。

　　三是以农产品电子商务为平台提高农产品流通效率。加快开展农产品电子商务示范，构建以国家级产地批发市场为龙头、田头市场为节点，集物流、信息流、资金流为一体的国家农产品电子商务支撑体系，促进各类经营主体同大型电商平台合作，共同探索品牌农产品分等分级、“田头市场+电商企业+城市终端配送”等多种营销模式。加快村级信息服务站（员）建设，创新农产品流通模式。

　　四是以培育新型经营主体为抓手提高农业生产经营效率和效益。稳定和完善农村土地承包关系，加快发展适度规模经营，加快培育新型职业农民，完善农业社会化服务体系，持续加强农田水利等基础设施建设，推广节本增效技术，提高农业机械化水平。

2014年国内农产品市场供应总体充足

　　2014年，国际大宗农产品价格延续上年跌势，国内市场供应总体充足、价格跌多涨少、进口继续增长。

　　粮食价格稳中略涨在最低收购价和临储政策支撑下，今年国内粮食价格继续稳中略涨。1～11月，三种粮食（稻谷、小麦、玉米）国内市场批发均价每百斤130.23元，同比上涨1.92%。

　　棉油糖价格持续下跌受国际棉价走低、库存压力及纺织企业原料需求不旺影响，国内棉价大幅下跌。1～11月，中国棉花价格指数（CCIndex）3128B级棉花销售均价17457元/吨，同比整体下跌9.8%。受国际市场供给宽松、原油价格走低导致海运费下降等因素影响，国内食用油价格震荡下行。1～11月，湖北四级菜油出厂价同比跌26.9％，山东一级花生油出厂价同比跌24.6％。受进口糖打压、国内库存高企影响，国内食糖价格从2012年中开始持续下跌。2013/2014榨季食糖平均价格为每吨4700元，同比下跌14.8%，大幅低于每吨5200元的制糖成本。

　　猪肉价格总体仍较上年偏低阶段性供给压力，加上消费低于预期，导致2011年以来猪肉价格总体走低，2014年上半年继续呈现较快下跌态势，之后受冻猪肉收储政策等因素影响，连续5个月回升，但全年总体水平仍低于去年。1～11月，国内猪肉集市均价每公斤22.44元，同比跌7.5%；生猪价格每公斤13.44元，同比跌10.3%。

　　禽肉和禽蛋价格涨幅较大禽肉和禽蛋价格呈先跌后涨走势。一季度受H7N9流感疫情以及季节性因素影响回落，4月份起受养殖成本推动及消费拉动开始回升，禽蛋、禽肉价格分别于9月、10月份达到历史最高水平。1～11月，白条鸡均价每公斤18.13元，同比涨6.4%；禽蛋均价每公斤10.77元，同比涨8.9%。

　　牛羊肉和牛奶价格高位运行供给依然偏紧，价格继续高位运行。1～11月，牛羊肉平均集市价每公斤分别为63.23元和65.43元，同比分别上涨8.2%和6.3%。原料奶收购价格总体呈高位回落态势，但仍高于去年同期。1～11月主产省原料奶收购均价每公斤4.08元，同比涨14.5%。

　　水产品价格较上年下降1～11月重点监测的30种水产品均价每公斤15.44元，同比下降0.63%。

　　蔬菜价格总体低于去年同期气象条件较为有利，蔬菜生产形势整体向好，价格略低于去年同期水平。1～11月，农业部重点监测的28种蔬菜平均批发价同比跌1.36%。

　　水果价格较上年显著提高1～11月，农业部重点监测的7种大宗水果平均批发价同比涨22.4%。

2014大事记

　　棉花、大豆目标价格试点按照2014年中央1号文件要求和国务院部署，启动新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格补贴试点。经国务院批准，国家发展改革委会同财政部、农业部于4月5日和5月17日先后向社会公布了2014年棉花、大豆目标价格水平，棉花每吨19800元，大豆每吨4800元。农业部市场与经济信息司全面推进目标价格试点监测工作，完成了棉花、大豆目标价格测算及价格监测采集工作。

　　农业市场信息系统业务知识培训为全面加强农业市场信息系统队伍建设、业务建设和制度建设，组织开展了全国农业市场信息系统业务知识培训。从4月10日至9月26日共举办8期班，实际参加培训人员997人，是农业部市场与经济信息司成立以来举办的规模最大的一次全方位基础性培训。

　　中国农业展望大会4月20~21日，2014中国农业展望大会召开，发布了《中国农业展望报告（2014-2023）》，首次以科学的分析模型和方法，对我国主要农产品中长期供需形势进行了预测。

　　信息进村入户5月，农业部印发《农业部关于开展信息进村入户试点工作的通知》以及工作方案，确定在北京、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、福建、河南、湖南、甘肃等10个省市、22个县率先开展试点。初步探索了政企合作和市场化运行机制，6个省（市）与运营企业建立了相对稳定的合作关系，加强村级信息站和信息员队伍建设，积极构建信息进村入户管理平台，努力推进12316云呼叫、村级站支撑管理系统等平台建设任务。

　　“菜篮子”市场负责制考核起草《关于建立健全“菜篮子”市长负责制考核机制的指导意见（征求意见稿）》，修改完善形成了《国务院办公厅关于建立健全“菜篮子”市长负责制考核机制的指导意见（代拟稿）》。在辽宁、湖北、浙江等10个试点省份开展“稳定发展‘菜篮子’产品生产”延伸绩效管理试点工作。

　　产地市场体系建设农业部市场与经济信息司组织专家对《全国农产品产地市场发展纲要》和《农产品产地市场指标评价体系》进行修改，完善为《全国产地市场发展规划（2015-2020）》；与各地共同建设11个国家级大市场，在河北、山东、海南省试点示范建设10个田头市场。

　　本报记者房宁 整理

农产品批发市场价格统计人员：

看着市场生产才有好价格

　　北京新发地农产品批发市场是国内最大的销地农产品批发市场，2014年全年各类农产品的销量预计会超过1400万吨，销售额达到520亿元。在新发地市场工作是忙碌和辛苦的。但与农民朋友的辛苦相比，不值一提。特别是一些农民朋友在农业生产中付出了很多劳动而获得的回报却很少，个中的苦楚我们感同身受。

　　农民朋友所获得的回报，2014年是甘苦两重天。同是养殖业，生猪的价格长时间低迷，养殖场在亏损的边缘顽强坚持；鸡蛋的价格一度冲上多年来同期的峰值，扛过H7N9流感疫情的养鸡场获利颇丰。

　　同是种植业，一部分蔬菜的价格跌入近5年来同期的最低值，有些蔬菜甚至被遗弃在地里；一部分蔬菜的价格又一度创下新高。

　　同是种植业，种菜与种植水果的收入差距也很大。今年3～10月份，新发地市场蔬菜的加权平均价长时间处于5年来同期的最低点或者第二低点；而水果的加权平均价则在大部分时间内处于5年来同期的高点或者第二高点。即便水果的总体价格较高，但今年夏季晚茬西瓜价格也回归到7、8年前的低价位。

　　农业生产要由“生产引导型”向“消费引导型”转变。在今年年末召开的中央农村工作会议上，提出了农业生产要调整结构，利用科技的手段促使农业生产由“生产引导型”向“消费引导型”转变，这是十分重要的。我们的农业生产还存在一定程度的盲目性，农民朋友常常是依据上一年的价格来决定今年的生产，造成市场上农产品的不同品种中供应短缺与供应过剩的现象同时出现、同一品种供应过剩与供应短缺的现象交替出现。

　　对农民朋友来说，需要关注产能的变化，比如关注种子、能繁母猪、雏鸡、农资的销售状况来确定自己的生产方向，不要盲目扩大或者压缩自己的生产规模，不要追风。

　　北京新发地农产品批发市场统计部 刘勇

“信息进村入户”试点县村级信息站信息员：

我们站落实了 2000亩订单小麦

江苏省灌云县滩涂项目区渔民正在起捕淡水鱼上市。　吴晨光摄

　　今年8月，我成为河南浚县钜桥镇钜桥村“益农信息社”的一名信息员。在这近半年的时间里，看着我所在的站点一天天步入正轨，曾经的辛苦和委屈都变得值得，我对未来充满了希望和信心。

　　浚县是农业部信息进村入户工作的试点县，一项重点工作就是建设“益农信息社”。说实话，初次听到这个名词时，我还有不少质疑。在查阅相关资料后，我深深地被“益农社”的运营模式吸引，决定拼一回。

　　面对家人的质疑，我毅然回到了鹤壁老家钜桥镇钜桥村，做起了“益农信息社”。我希望依托村级“益农信息社”平台，通过“买、卖、推、代、缴、取”六项业务，让农民在家门口就可买到物美价廉的农资和日用品，可以办理小额取款贷款业务，办理车险、寿险等保险业务，同时帮助农民把本地的特色农产品卖到全国各地，解决销路难问题。

　　刚起步时，北京农信通集团为我们统一配置、装饰，开展“一对一”培训。试运营初期，我先从村民最需要、最简单的缴费充值服务做起，慢慢招揽人气。后来，随着业务的全部展开，我们的客户越来越多。

　　记得有一次，一位想买牛的村民来到信息站，想问问牛的价格。听我讲了12316“三农”服务热线后，他将信将疑地拨通电话。虽然系统内没有登记鹤壁市的相关价格信息，但有邻市售牛的销售价格可作参考，他觉得很满意。

　　今年，我负责了浚县“益农社”订单小麦种植在钜桥的落实工作。通过信息站低价从线上团购种子、化肥提供给农户，对农户种植的小麦统一回收。算下来，团购生产资料，每亩能节省15元。到今年秋冬种时，全县“益农社”累积发展1.5万亩订单小麦，我们这个站就落实了2000多亩。

　　现在全市600多家“益农社”已建成。我们一定能利用好这个平台，让更多农民享受到便捷的农业信息服务。

　　河南省鹤壁市浚县钜桥镇钜桥村信息员 李蓓蕾