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　　新闻：12月23日，国务院副总理马凯代表国务院向第十二届全国人大常委会第十二次会议作了关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告中明确，机关事业单位养老保险制度改革方案，已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。根据报告，党政机关、事业单位将建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。

　　评论：当前，我国养老金实行双轨制，政府部门和事业单位人员的养老金直接由财政统一支付，而社会企业单位则是由单位和个人按一定标准缴纳。养老金双轨制是历史的产物，有其特定的体制与历史原因，但在市场经济和依法治国的大背景之下，养老金实行并轨改革是必然选择，别无他途。

　　我国宪法明确规定，中华人民共和国公民在法律面前一律平等；《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要“建立更加公平可持续的社会保障制度”，“推进机关事业单位养老保险制度改革”。养老金并轨改革，是宪法规定的公民平等权的要求，也是十八届三中全会的要求，这次改革真正体现了中央决策对民意的重视，是民心所向，大势所趋。

　　反观养老金改革历程，我们可以发现，特定领域改革的迟滞是与其改革模式分不开的。我国的改革很大程度上是政府主导的改革，方案由政府机关制定，执行由政府推动。一度裹足不前的养老金并轨改革的尴尬之处在于：改革方案的制定者，恰恰是改革的对象，改革动的就是他们的奶酪。明了其中利害，便可知当前一些改革难以推进也属人之常情。要真正推动涉及改革者切身利益的改革，必须在改革模式上有所改变，除了决策者本身要下定决心之外，还要广泛吸纳公众参与，让公众的声音在改革的决策与执行过程中真正发挥实质性作用。只有这样，才能提高改革的决断力与执行力，有力推进改革。 (作者系首都师范大学政法学院副教授)